En kommentar af Poul Brandrup og Per Bo
Danmark og Afrikas århundrede.
Så kom Regeringens bebudede Afrika-strategi. Den blev præsenteret den 26. august af udenrigsminister Lars Løkke Rasmussen og minister for udviklingssamarbejde Dan Jørgensen, der lige nåede at være med, inden han tog til EU som kommissær.
Der er mange positive elementer i Afrika-strategien, der har overskriften: “Afrikas århundrede” med underteksten: “Strategi for et styrket dansk engagement med de afrikanske lande”. Fint nok. Men en mere visionær undertekst ville have været “Strategi for et styrket mellemfolkeligt samvirke med de afrikanske lande”, hvis andre ikke allerede havde taget navnet.
Men man sender også blandede signaler. Samtidig med at Dan Jørgensen tager til EU, er det ikke blot ham, der forsvinder, men også den selvstændige portefølje som minister for udviklingssamarbejde.
Udenrigstjenesten skal styrkes både hjemme og mht. den diplomatiske repræsentation. Nogle ambassader nedlægges og nye oprettes f.eks. i Senegal og Tunesien samt Rwanda. Er de sidste eksempler på “et styrket dansk engagement med de afrikanske lande” ?
Nogenlunde samtidig kom regeringen med sit forslag til finanslov, hvor man også præsenterede en plan for udgiftsrammer for udviklingssamarbejdet 2025-28. Målt som procent af BNI er målet formelt uændret 0,7 % af BNI. Nogle poster kan man bestemt diskutere, om de bør høre under udviklingssamarbejdet eksempelvis støtte til Ukraine. Angiveligt går 55 % af udviklingsrammen til Afrika.
Reelt er den egentlige udviklingsbistand blevet reduceret i seneste mange år. Har man en garanti for, at der vil være tilstrækkelige midler til finansiering af en ambitiøs Afrika-strategi ?
Som nævnt ser det ud til, at man nu vil styrke udenrigstjenesten. (Paradokset er, at det vist var den nuværende udenrigsminister, der tidligere som statsminister i en anden regering mente, at man årligt kunne nedskære bevillingerne til “administration” også i udenrigsministeriet med 2 % pa.).
I strategien erkender man, at der er et behov for en ny tilgang til Afrika. Nogle indgroede forestillinger gælder ikke længere og nye udfordringer er kommet til. Det er en vigtig erkendelse. Det er også vigtigt, at man ikke bare kan forlade sig på bilaterale samarbejder, men i en række tilfælde må gå via – eller rettere – påvirke EU’s Afrika politik. Det vil være væsentligt at overveje, hvilken vej eller veje, man vil gå. I nogle tilfælde kan det være fornuftigt at trække på det nordiske samarbejde. (De nordiske lande har på nogle områder et bedre renommé end tidligere kolonimagter).
Det er positivt, at man angiveligt vil lægge vægt på at understøtte de afrikanske landes egne strukturer.
Her tænker vi overordnet på den kontinentale organisation AU (Den Afrikanske Union, som alle afrikanske lande i dag er medlemmer af). Derudover de subregionale organisationer som ECOWACS og EAC – Det Østafrikanske Fællesskab.
Her tænkes ikke specielt på de fysiske strukturer, men på deres økonomiske kapacitet mv. Man bør derfor fra dansk og europæisk side følge godt med i, hvordan disse organisationer udvikler sig, og hvilke ambitioner, de har. *)
I Strategien nævnes der eksempler på væbnede konflikter, borgerkrige, militærkup mv. Det er nedslående, Men det kunne være godt, hvis Danmark og EU også kom med eksempler på afrikanske “Best practices”.
I strategiteksten og i forbindelse med kommentarer argumenteres ofte med, at grunden til, at Danmark og især Europa skal være til stede er, at Kina – især økonomisk – er der, og Rusland – især militært – er der.
Det er en kortsigtet betragtning. Det giver en zigzag politik.
Der behøves en vedholdenhed i det europæisk-afrikanske samarbejde.
Afrika-strategien indgår også som en del af Danmarks overordnede globale politik. Her savner vi flere steder en eksplicit reference til FN’s Verdensmål. Det kunne samtidig sikkert være et godt argument ifm. samarbejdet om konkrete projekter.
Vi skal i Danmark og Europa også huske på, at det er de faktiske handlinger, vi bliver vurderet på, nok så meget som de smukke ord, der udtales eller skrives.
I Danmarks tilfælde vil der komme særligt fokus på vores holdninger under Danmarks medlemskab af FN’s sikkerhedsråd (2025-26) og under det danske EU-formandskab (2. halvår 2025, hvor der sandsynligvis skal afholdes et EU-AU topmøde). Det giver både muligheder og medfører risici !
*) Globale Seniorer gennemførte i januar 2024 en studierejse til Afrika og havde møder med bl.a. den Afrikanske Union – AU og Det Østafrikanske Fællesskab – EAC.
Ved brug af nedenstående link til Udenrigsministeriets hjemmeside kan du finde regeringens strategi med tilhørende fakta ark.
https://um.dk/Udenrigspolitik/aktuelle-emner/afrikas-aarhundrede
Udgivet 3.10.2024